充分發(fā)揮投資在促增長(zhǎng)中的重要作用

丁時(shí)勇

今年以來(lái)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體延續(xù)恢復(fù)態(tài)勢(shì)，但國(guó)際環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，外需收縮進(jìn)一步顯現(xiàn)，國(guó)內(nèi)疫情大面積反彈，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱“三重壓力”有增無(wú)減，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固。近期召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)明年經(jīng)濟(jì)工作作出重要部署，將“著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”作為首要任務(wù)，并明確指出“要通過(guò)政府投資和政策激勵(lì)有效帶動(dòng)全社會(huì)投資，加快實(shí)施‘十四五’重大工程，加強(qiáng)區(qū)域間基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通”?？梢姡瑢?shí)現(xiàn)明年經(jīng)濟(jì)總體回升目標(biāo)，需要充分發(fā)揮投資在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的重要作用。

要充分發(fā)揮投資抵御外部沖擊的穩(wěn)定作用。從消費(fèi)、投資、進(jìn)出口“三駕馬車”的角度來(lái)看，雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)早已進(jìn)入消費(fèi)拉動(dòng)為主的發(fā)展階段，GDP中的最終消費(fèi)率長(zhǎng)期維持在55%左右，但同時(shí)，資本形成率也保持在40%以上，投資仍是“三駕馬車”中的重要?jiǎng)恿ΑＬ貏e是在2018年中美貿(mào)易摩擦和2020年新冠疫情暴發(fā)的背景下，當(dāng)進(jìn)出口和消費(fèi)受到外部因素沖擊時(shí)，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別達(dá)到43.2%和81.5%，對(duì)GDP的拉動(dòng)分別為2.9和1.8個(gè)百分點(diǎn)，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持增長(zhǎng)韌勁起到了關(guān)鍵的穩(wěn)定作用。今年前三季度，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為26.7%，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)0.8個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板發(fā)揮了重要作用。明年，國(guó)內(nèi)外不穩(wěn)定不確定因素依然較多，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，更需要投資政策持續(xù)落地見效，加快建設(shè)重大項(xiàng)目，加快落地設(shè)備更新改造，繼續(xù)保持我國(guó)發(fā)展空間廣闊、投資潛力巨大、經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面。

要充分發(fā)揮投資優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用?！胺N瓜得瓜、種豆得豆”，過(guò)去的投資形成了當(dāng)前的供給，當(dāng)前的投資則決定著未來(lái)的供給，因此，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開好局起好步，需要持續(xù)增強(qiáng)投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。結(jié)合“十四五”規(guī)劃綱要和《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022-2035年）》，以及近日國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)的《“十四五”擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略實(shí)施方案》，保持投資合理增長(zhǎng)、不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，需要從以下幾個(gè)方面適度發(fā)力：

一是在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域加強(qiáng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板，加大對(duì)交通、水利、城鎮(zhèn)管網(wǎng)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的投資力度，系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

二是在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域加大制造業(yè)投資支持力度，圍繞制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，找準(zhǔn)關(guān)鍵核心技術(shù)和零部件薄弱環(huán)節(jié)，加大產(chǎn)業(yè)體系自主可控和安全可靠等方面的投資力度，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三是在社會(huì)民生領(lǐng)域推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，以鄉(xiāng)村振興為引領(lǐng)積極推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化，支持教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的建設(shè)投入，以及在糧食安全，能源資源安全、應(yīng)急管理能力建設(shè)等方面的投資。

要充分發(fā)揮投資項(xiàng)目招商引資的撬動(dòng)作用。民營(yíng)資本和外資企業(yè)都是增強(qiáng)投資活力的重要力量。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出，要鼓勵(lì)和吸引更多民間資本參與國(guó)家重大工程和補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)，也要更大力度吸引和利用外資。在吸引民營(yíng)資本方面，要落實(shí)好11月初國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步完善政策環(huán)境加大力度支持民間投資發(fā)展的意見》文件精神，發(fā)揮重大項(xiàng)目牽引和政府投資撬動(dòng)作用，多種方式吸引民間資本參與。進(jìn)一步重視營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，將促進(jìn)民間投資發(fā)展工作與轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)行政審批制度改革結(jié)合起來(lái)，減少不必要的行政干預(yù)，創(chuàng)新對(duì)民間投資的管理服務(wù)，為民間投資發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

在吸引外資方面，要以項(xiàng)目為基礎(chǔ)，確保外資企業(yè)依法平等參與其中。充分發(fā)揮重大外資項(xiàng)目牽引帶動(dòng)作用，盡快論證啟動(dòng)投資數(shù)額大、帶動(dòng)作用強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈上下游覆蓋面廣的重大外資項(xiàng)目，積極推動(dòng)外資標(biāo)志性項(xiàng)目落地建設(shè)形成示范效應(yīng)。主動(dòng)對(duì)照各大經(jīng)貿(mào)協(xié)議的相關(guān)規(guī)則、規(guī)制、管理和標(biāo)準(zhǔn)，深化國(guó)內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域改革。引導(dǎo)外資更多投向先進(jìn)制造、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域以及中西部和東北地區(qū)，支持外商投資設(shè)立高新技術(shù)研發(fā)中心等。進(jìn)一步拓寬企業(yè)跨境融資渠道，支持符合條件的高新技術(shù)和“專精特新”企業(yè)開展外債便利化額度試點(diǎn)。要擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，落實(shí)好外資企業(yè)國(guó)民待遇，進(jìn)一步穩(wěn)住和擴(kuò)大外商投資。

(作者系全國(guó)政協(xié)委員，致公黨重慶市委會(huì)主委、市民族宗教事務(wù)委員會(huì)主任)